在酝酿攻打天津的同时，同傅作义的谈判也在紧张进行。林彪、罗荣桓、聂荣臻领导了谈判斗争，并在谈判中坚决贯彻了中央军委的决策。

第一轮谈判：心存幻想

早在东北大势已去之时，傅作义曾于1948年11月中旬托人给毛主席捎去一信。毛主席在西柏坡接到信后，笑着说；"欢迎，欢迎，傅作义还是讲义气的，这当然是好事了。"

接着他又说："可好事多磨，多磨也得磨一磨嘛。"

11月26日，林彪尚在沈阳，毛主席即电示林、罗、刘，通报了傅作义有希望和平解决的动向，并指出：在尚未解决蒋系中央军以前，假如傅作义真愿意谈判，我们应当和他谈，以分化傅、蒋，首先解决蒋系，但不给傅以任何政治上的借口。同时，在有某种确定时，允许傅作义反正，但现时不作此项决定。

林彪率东北野战大军挥师入关，傅作义嫡系主力被困在平张线以后，傅派出了他的谈判代表，《平民日报》社社长崔载之，于12月19日同东野参谋长刘亚楼，在平津前线司令部驻地蓟县八里庄举行了第一轮正式谈判。

崔载之代表傅作义，提出了由傅通电全国、宣布和平解决，成立有傅参加的华北联合政府，他的军队交给联合政府指挥，放回被围在新保安的敌三十五军等条件。

刘亚楼代表解放军方面，要求傅作义部队必须放下武器，不同意成立华北联合政府的主张。由于双方差距太大，谈判无结果。

刘亚楼向林彪、罗荣桓汇报了谈判过程。林彪笑道：能战方能言和，这是一条普遍原则。"

罗荣桓说："我们让他放下武器为基本条件，是以力量作为后盾的。"

刘亚楼也说："攻下平、津、全歼守敌，我已有绝对把握。"

"既然不能谈，那就只有打，以打促谈了。"林彪、刘亚楼表示"谈不拢就打，打痛了就谈"的原则。

12月22日，郭景云三十五军在新保安被歼。傅作义的王牌部队被吃掉了，遭到沉重打击，促使他采取较为现实的态度估量自己，估量面对的人民解放军。

傅作义迫于形势并受到北平各界的一些开明人士的开导，鼓足勇气给中共中央主席毛泽东发了一份电报：

毛主席：

• 一、今后治华建国之首，应交由贵方任之，以达成共同政治目的。
• 二、为求人民迅即得救，立即通电全国，停止战斗，促成全面和平统一。
• 三、余绝不保持军队，亦无任何政治企图。

• 四、在过渡阶段，为避免破坏事件及糜烂地方，通电发出后，国军即停止任何攻击行动，暂维持现状。细节问题请指派人员在平商谈解决。在此转因时期，盼勿以缴械方式责余为难。过此阶段之后，军队如何处理，均由先生决定。望能顾及事实、安善处理。余相信先生之政治主张及政治风度，谅能大有助于全国之安定。

傅作义

11月30日

在毛主席接到此电之前，中共中央公布了"举国闻名的头等战争罪犯"名单，傅作义"榜上有名"。

毛主席接到傅作义此电之后，指示平津前线和中共北平地下党向他转告了下述3点意见：

• 第一、傅作义目前不要发通电，否则他即在国民党内失去地位，受到蒋系压迫，甚至被解决；
• 第二、把傅作义列入战犯名单，一是由于他反共甚久，负有战争罪责；二是可以加强他在蒋系面前的地位，借此做文章；
• 第三、傅作义今后应不去南京，否则有被蒋扣留的危险。

傅作义听了这3条意见，反复权衡。不发通电，此意甚好。不让去南京，也是一片关切。唯独战犯一条，无论感情还是理智，他均感难以接受。反共日久，就算弥天大罪？三国时关羽在曹操那里还被待为上宾呢！先说他有大罪，又劝他立大功，然后将功折罪，那么他岂不成了平头老百姓？

这样的买卖，不到山穷水尽之处，最好还是不要做。可是，北平毕竟是北平呀，不像别的地方那样打烂了就打烂了，倘若意气用事，弄不好的话，一失足就成了千古罪人。

林彪、罗荣桓在与傅作义进行谈判的同时，命令包围北平、天津的各部队抓紧进行攻城准备。在北平，为力求使故宫等文化古迹、各图书馆、各大学以及其他文化设施免遭炮火毁坏，他们要求各部队制定了周密的计划，哪些地方可以放手攻击，哪些地方不能打炮，都做了明确规定，并且绘图立说，当作纪律去执行。

第二轮谈判：有所让步

从1949年1月1日起，谈判进展较快。

傅作义准备再同中共方面谈一谈，希望规格高一些，最少派个将官出席。

1月9日，他派亲信、华北"剿总"土地处处长周北峰少将去和林彪、聂荣臻会谈。

双方落座后，寒暄一阵。

林彪觉得直奔主题为好，这又不是外交谈判，没必要搞得缠缠绵绵的，于是他单刀直入：

"我们已经将毛主席的意见转述过去了，不知道傅宜生将军又有什么新看法？"

周北峰瞥了一眼林彪，心头一颤，他对这位百万大军的统帅表现出的咄咄逼人之势，产生不出什么反感了，东北战场已经很说明问题的了，如今自己一方处于下风。他说：

"我们的主要要求是：平津塘绥一齐解决。"

"怎么个解决法？"林彪打断他，像是在插话，"新保安、张家口不属于绥远吧。"

周北峰咬咬嘴唇说："这个办法就是军队不用投降或在城内缴械的方式，而采取有步骤的办法，即由城内调出，分驻各地，用整编等方式解决。释放新保安、张家口作战中我方被俘人员，并不作俘虏看待。对军队中的行政文职人员和政工人员，应给予出路。"说完后他看着林彪，林彪不说话。

聂荣臻说："请周将军稍候，我和林彪将军就你们提出的问题稍作商量。"

于是林、聂二人退出谈判席。半个小时他们重新回来落座。

林彪示意聂荣臻。聂荣臻于是说："我们的条件有下述4条：第一，所有军队一律解放军化，所有地方一律解放区化。第二，平津塘绥均应解决，但塘沽、绥远人民困难尚小，平津地区两军对峙，军民粮食均有极大困难，故应迅速解决平津问题。为避免平津免遭破坏，人民解放军可以照傅宜生将军和周将军的提议，将平津城守军调出城外，开赴解放军指定地，根据人民解放军的制度实行整编。第三，只要傅作义让解放军和平接管平津，对傅本人不作战犯看待，并在政治上给予一定的地位，并保证其私人财产的安全。第四，释放被俘的官兵，一律不作战俘看待，军政官员一律不咎既往，如愿继续工作，都可以安排适当的工作。"

见周北峰没有说话，聂荣臻又强调说："傅作义将军除了放下武器，还能为人民做件好事外，别无其他出路，望周将军转告傅将军早下决心。"

林彪补充道："请不要再采用拖延的办法，这是缺乏诚意的。"

对林、聂提出的4项条件，傅作义认为问题谈得不够具体，有些条款尚需商量解决，并且未将谈判的事告诉天津守将陈长捷。

1月11日上午，林彪电告中央军委："我们认为，要使傅作义接受我方条件，必须在军事上再给他一记沉重打击，也许要等我们真正攻下天津后，傅作义及北平蒋系军官才会容易就范。"

此时，蒋介石又被迫通电下野了，全国一片和平之声。傅作义想，如果撑到全国和平，那就不能等同于同平津的解放军达成协议。另一方面，傅作义非常自信，认为林彪想迅速攻克天津、北平这样有坚固设防的大城市很困难，这样，就能争取时间，等到全国和平局面的到来。

第三轮谈判：彻底打服

1月4日，在东野总攻天津前几个小时，傅作义还派东北"剿总"副总司令邓宝珊出城去和林彪、聂荣臻谈判。

邓宝珊说："我首先代表傅将军向林彪将军、罗荣桓将军、聂荣臻将军问好。"但林彪未让邓转达对傅作义的问候，事后他说："他还没有签字，还不能向他问好。"

林、聂觉得再无什么好说，两三天内就见分晓了，于是只讲了些没有实质性内容的外交辞令。

讲了一会，林彪终于忍不住了："邓将军，再过2个小时，我们就要攻打天津了，我已于昨日发布了作战的命令。"

聂荣臻接着说道："所以才说，这次谈判已经不再包括天津了。"

林彪问："你知道100万人一天要吃多少粮食？"

邓宝珊怔了怔，反问："你们计划要打多久？问完后又自己答道："恐怕30天也打不下来。"

"用不了那么多时间，"林彪轻蔑地一笑，"打天津，我看有3天时间也就足够了。"

"你，你不是在开玩笑吧？"邓宝珊吃惊地望着林彪，"马上就要打天津了，那么你怎么还坐在这儿呢？"

"天津用不上我，那里有一个刘亚楼，你知道的，他是我们的参谋长。"林彪淡淡地说，"我们3天打下天津，你要不信，我们可以打个赌。"

这个赌没打。如果打，邓宝珊就输定了。因为东野攻克天津，没用上30天，也没用上3天，而是仅仅用了29个小时。

攻克天津后，对傅作义再没有什么好客气的了。

1月16日，攻克天津的第二天，平津前线司令部司令员林彪、政治委员罗荣桓派人送给傅作义一份关于北平和平解放办法的公函。公函要求傅作义在下述2种办法中选择一种实行：

第一种办法：自动放下武装，并保证不破坏文化古迹，不杀戮革命人民，不破坏公私财产，武装弹药及公文案卷。

第二种办法：如果贵将军及贵属不愿自动放下武器，而愿离城改编，则本军为保全北平不受破坏起见，也可允许这样做。

上述2项办法，任凭贵将军及下属自由选择，本军并愿再一次给予贵将军及下属以考虑及准备之充分时间。此项时间，规定由1949年1月18日，至1月21日下午12时止。

傅作义接到公函，只好认了。

1月17日，东野司令部参谋处长苏静，随邓宝珊等人一同进城。

同日，东野十二纵解放了塘沽。侯镜如率5个师5万馀人乘舰从海上南逃。至此，傅作义已完全处在四面楚歌的困境之中了。

傅作义听完第三次谈判的情况后，轻声说："你们照这个协议，再拟一个具体协议吧。"说完，他走进卧室，躺在床上，仰望着天花板。

21日，苏静和傅作义的代表政工处长王克俊、《平发日报》社长崔载之，分别代表双方签了字。

22日，《平发日报》公布了协议要点13条。北平和平解放。1月31日，林彪率领人民解放军开进北平城.林彪举行了庄严的入城仪式。

至此、平津战役胜利结束。平津战役历时60天，林彪指挥东北野战军、华北解放军百万大军，威震平津，歼灭蒋系、傅系部队52万余兵力，解放了华北全境。